改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》文件按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

向农村非法宗教活动说“不”

文件明确提出，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。

为农村“小微权力”拉清单

文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题

文件把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。

为城里人去农村买房划红线

中央一号文件提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。中央农办主任韩俊说，这不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

为进城农民保留房和地开绿灯

文件明确提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。记者提示：“依法”、“自愿”、“有偿”是关键，对违背文件精神的无理要求，农民可以说“不”。

农民成为有吸引力的职业

文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

文件强调，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

解读中央一号文件

一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：

（1）农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；

（2）农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；

（3）农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；

（4）国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；

（5）农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

三个必然要求

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。

是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

是实现全体人民共同富裕的必然要求。

二、实施乡村振兴战略的总体要求

实施乡村振兴战略的目标任务是：

（1）到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。

（2）到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

（3）到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴战略的基本原则：

（1）坚持党管农村工作。

（2）坚持农业农村优先发展。

（3）坚持农民主体地位。

（4）坚持乡村全面振兴。

（5）坚持城乡融合发展。

（6）坚持人与自然和谐共生。

（7）坚持因地制宜、循序渐进。

三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能

（1）夯实农业生产能力基础。

（2）实施质量兴农战略。

（3）构建农村一二三产业融合发展体系。

（4）构建农业对外开放新格局。

（5）促进小农户和现代农业发展有机衔接。

四、推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局

（1）统筹山水林田湖草系统治理。

（2）加强农村突出环境问题综合治理。

（3）建立市场化多元化生态补偿机制。

（4）增加农业生态产品和服务供给。

五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象

（1）加强农村思想道德建设。

（2）传承发展提升农村优秀传统文化。

（3）加强农村公共文化建设。

（4）开展移风易俗行动。

六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系

（1）加强农村基层党组织建设。

（2）深化村民自治实践。

（3）建设法治乡村。

（4）提升乡村德治水平。

（5）建设平安乡村。

七、提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌

（1）优先发展农村教育事业。

（2）促进农村劳动力转移就业和农民增收。

（3）推动农村基础设施提挡升级。

（4）加强农村社会保障体系建设。

（5）推进健康乡村建设。

（6）持续改善农村人居环境。

八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感

（1）瞄准贫困人口精准帮扶。

（2）聚焦深度贫困地区集中发力。

（3）激发贫困人口内生动力。

（4）强化脱贫攻坚责任和监督。

九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给

（1）巩固和完善农村基本经营制度。

（2）深化农村土地制度改革。

（3）深入推进农村集体产权制度改革。

（4）完善农业支持保护制度。

十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑

（1）大力培育新型职业农民。

（2）加强农村专业人才队伍建设。

（3）发挥科技人才支撑作用。

（4）鼓励社会各界投身乡村建设。

（5）创新乡村人才培育引进使用机制。

十一、开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障

（1）确保财政投入持续增长。

（2）拓宽资金筹集渠道。

（3）提高金融服务水平。

十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导

（1）完善党的农村工作领导体制机制。

（2）研究制定中国共产党农村工作条例。

（3）加强“三农”工作队伍建设。

（4）强化乡村振兴规划引领。

（5）强化乡村振兴法治保障。

（6）营造乡村振兴良好氛围。

亮点一：促进小农户和现代农业发展有机衔接

（1）推进农业生产全程社会化服务。帮助小农户节本增效。

（2）发展多样化的联合与合作。提升小农户组织化程度。

（3）开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。

（4）扶持小农户发展生态农业、设旋农业、体验农业、定制农业。

（5）改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。

（6）研究制定扶持小农生产的政策意见。

亮点二：首次提出乡村经济要多元化发展

培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。

亮点三：农业的生态功能也得到拓展

（1）加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业。

（2）积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。

（3）创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路。

（4）打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

亮点四：鼓励工商资本下乡

加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。

亮点四：同时强调保护好农民利益

明确政策边界，保护好农民利益。

亮点五：提出鼓励社会各界投身乡村建设

吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

亮点六：对焦点的农村问题作出新改革措施

（1）探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

（2）适度放活宅基地和农民房屋使用权。

（3）严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

亮点七：农民进城后，村里的房和地还能留

（1）维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

（2）引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

亮点八：对基层干部腐败问题有严厉措施

（1）推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

（2）严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

亮点九：提出要把农村基层党组织建成坚强堡垒

（1）持续整顿软弱涣散村党组织。

（2）稳妥有序开展不合格党员处置工作。

（3）全面想贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。